澳门修博彩法市场负面解读多 法律学者质疑政府代表进驻博企成效

俗称博彩法的澳门《娱乐场幸运博彩经营法律制度》修订法案咨询文本,于本周二(14日)正式出台,澳门经济财政司司长李伟农强调修法主要将不足之处补强,令博彩业健康发展。不过,市场对法案反应甚大,似乎对澳门博企前景不表乐观,纷纷「先沽为敬」,六大濠赌股在15日启动修法公众咨询首天的交易日即蒸发近千五亿元,延至昨天(16日)股价仍继续寻底,其中以美资金沙中国(1928)及永利澳门(1128)分跌7.96%及4.69%最伤,令外界哗然。记者就咨询文本九大重点内容专访澳门博彩法律专家王长斌,教授除为读者剖析市场上有「负面解读」的修法内容外,亦指出政府在现有规模上面对的难处,以及对政府代表进入博企、澳门永久居民作为常务董事的真正效用提出质疑。


社会一直极度关注来年赌牌批给的数量,可是到目前为止澳门政府一直「秘而不宣」,仅称要透过咨询「听取公众意见」,本身是澳门理工学院博彩旅游教学暨研究中心主任的王长斌认为,咨询文本主要从「规模」来论述,但公众很难通过「规模」判断,市场到底需要多少赌牌,「6个(赌牌)可以,为甚么7个不可以?」王指缩小规模对澳门经济、就业的影响较大。从这角度,至少维持现在6个赌牌可能更适当。


至于卫星赌场方面,他认为政府处理这问题时非常困难,倘限制赌牌数量,即现有卫星场的问题解决不了;若给它们法律地位,就要打破现在限制数量的做法,目前咨询文本对此着墨甚少,建议政府可循限制赌场数量的方式,保持现有规模,避免卫星场无限繁衍。


在目前咨询文本中,赌牌批给期限也是留白。王长斌认为,太长或过短都不是好事,认为十年左右较合适,且要重新考虑现在的竞投制度,若十年后再重新竞投,将对博企的投资决定有很大影响。他建议届时可透过「协商续期」的方式,五年一评估,临近十年可总结是否达标,继而决定续牌与否,减少博企营运上的不确定性。


现时咨询重点之一,是派政府代表进入博企以起直接监察的作用。有不少券商认为,承批公司引入政府代表,可能阻碍运营效率,甚至社会责任将成为更优先事项。然而,王长斌指出,在澳门,政府派代表是一个很常见的作法,所有专营公司几乎都有,如过去经营赛狗、赛马的公司都有政府代表。过往政府代表所起的作用,就仅是监督,并没有投票权及决定权。


「但外界不了解这运作机制的话,很容易给人一种印象,若政府代表进去了,决定权就掌握在政府手里了。」惟事实显然不是如此,王长斌甚至反问,「政府代表这种制度已实行多年,有多大的用处?到底有没有效率?效果如何?」他认为政府需做调研来总结经验,倘真能起监督作用,可采纳这制度,否则意义不大。


另外,按现有博彩法规定,承批公司的管理权要授予一名常务董事,且须为澳门永久居民及至少拥有承批公司10%公司资本,目前政府则建议提升永久居民股东资本占比。王认为,有关制度本意是反映本地声音,方便政府管理及沟通,但有关运作一直并非公开透明,即使是2016年发表的《澳门幸运博彩经营权开放中期检讨》报告,也没有提及这部分。


根据数据显示,目前六间承批公司的常务董事包括:梁安琪(澳博)、何猷龙(新濠)、何超琼(美高梅)、陈志玲(永利)、华年达(银娱)及胡顺谦(威尼斯人)。王长斌坦言:「过去常务董事拥有公司10%占比时,到底起到多大的作用?运行的效果怎么样?…….如果只是个摆设,为甚么还要搞这个?」他建议,政府应评估二十年以来常务董事的效用,再决定是否适用。

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